关于印发《推进加气混凝土行业供给侧
结构性改革 打赢“三个攻坚战”的指导意见》的通知
各省区市建材协会、有关重点企业：
我国加气混凝土行业在经历了“十二五”期间的高速发展之后，正面临着产能严重过剩，行业技术创新能力和研发体系薄弱，企业规模小、数量多，产业集中度低等诸多问题和挑战，同时也面临着资源、节能和环保等巨大的政策压力。加气混凝土行业已处于关键转折的时期，推进行业供给侧结构性改革，实现转型升级，结构调整任务艰巨，且势在必行。
“十三五”期间是我国建材行业由中低端向中高端发展的关键时期，是建材工业实施“超越引领、创新提升”战略，向世界领先挑战，实现中国制造和中国创造并举发展的重要时期。随着《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号文件）和国家发改委、工信部推进新型墙材应用有关政策的出台，为我国加气混凝土行业的发展明确了方向。为有效引领加气混凝土行业切实转变思维方式和发展模式，中国建筑材料联合会会同中国加气混凝土协会，在分析行业现状、发展定位、方向目标，梳理供给侧结构性改革的重点以及工作举措和支撑点的基础上，在建材行业推进“四个攻坚、两个加快”的基础上，向全行业发布《推进加气混凝土行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导意见》，着力组织行业打赢去产能补短板，实现结构调整与优化的攻坚战；打赢提升产品质量档次，增加功能，为建筑工业化提供集成、配套、多功能合一的优质产品的攻坚战；打赢兼并重组，整合企业，加快“走出去”发展的攻坚战。以切实促进中国加气混凝土行业结构调整和转型升级，整体提升加气混凝土行业的发展水平。
现将《推进加气混凝土行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导意见》向全行业发布，请结合本单位、本地区实际，站在行业全局的高度，以改革的姿态和勇于担当的精神，认真贯彻落实。
中国建筑材料联合会 中国加气混凝土协会
2018年1月12日
2018年1 月15日印发
推进加气混凝土行业供给侧结构性改革
打赢“三个攻坚战”的指导意见
中国建筑材料联合会
中国加气混凝土协会
“十三五”期间，是我国建材行业由中低端向中高端发展的关键时期，是建材工业实施“超越引领、创新提升”战略，向世界领先挑战，实现中国制造和中国创造并举发展的重要时期。“十二五”期间我国加气混凝土工业得到快速发展，生产规模日益扩大，技术装备和产品档次有了较快提升，品种和质量有了较大的提高。随着建筑节能水平的逐步提高，我国加气混凝土得到空前的发展，已经形成一个包括产品生产、装备制造、配套材料生产和科研设计的完整体系，成为我国建筑节能和墙体材料革新的重要力量。生产的快速发展，推动了市场的发展，我国加气混凝土已成为国内许多地区节能建筑的主导墙体材料。加气混凝土的轻质节能特点，使其在墙体材料中所占的比重逐渐增加，随着建筑工业化、装配式建筑和钢结构建筑的逐步成熟与政府的大力推广，其砌块和板材的优势得到发挥，应用得到快速提升。但产能过剩和高端产品短缺同时严重存在，技术创新能力和研发体系薄弱，产品结构不合理，应用技术跟不上建筑业进步的需求，企业规模小、数量多，产业集中度低等诸多问题集一身，同时也面临着资源、节能和环保的巨大政策压力。
在世界经济发展变数增多，增速放缓乃至停滞，国内宏观经济进入“新常态”的背景下，我国加气混凝土行业面临着诸多的严峻挑战：一是产品跟不上建筑工业化与装配式建筑的步伐，不能适应快速发展的建筑工业化需求。加气混凝土砌块产量占了98％，在砌块中低密度产品比例明显偏少，仍以B06级制品为主，B05级和B04级制品缺乏，支撑装配式建筑尤其是装配式住宅的主导产品严重不足，板材及其他技术含量高的制品仅占2％。技术水平存在巨大区域差距，在大城市和沿海发达地区，产品质量与国际先进水平一致，而内地产品质量和应用水平普遍较低，制约了加气混凝土在建筑节能领域的发挥。二是先进的施工应用技术推广存在局限性。加气混凝土先进的施工技术仅在苏浙沪和京津地区得到运用，大部分地区仍应用传统施工技术，导致加气混凝土工程质量难以保证。三是自主创新能力不足，创新体系不完善，创新人才严重短缺，扶持创新的政策和资金不到位，行业共性、前瞻性和瓶颈问题的攻坚难以形成合力。由于缺少与建筑市场的有效对接，很大程度上阻碍了工艺装备改进、技术水平提升、产品品种扩大和产品功能的提高。四是加气混凝土质量有待进一步提高。盲目的产能扩张和部分工艺装备技术水平的滞后，造成产品质量得不到快速提高，产品质量水平低，带来产品质量的隐患，影响产品进入市场，更影响社会对加气混凝土的认可度，阻碍了行业的发展。要改变行业发展滞后的状况，最关键的是加快供给侧结构性改革，打赢去产能补短板，实现结构调整与优化的攻坚战；打赢提升产品质量档次，增加功能，为建筑工业化提供集成、配套、多功能合一的优质产品的攻坚战；打赢兼并重组，整合企业，加快“走出去”发展的攻坚战，要作为当前乃至“十三五”期间行业改革和发展的重点加以推进，切实促进中国加气混凝土工业结构调整和转型升级并向中高端发展，全面提升加气混凝土行业的整体水平。
加气混凝土行业在面临巨大挑战的同时，也存在着巨大的发展空间，国家的可持续发展战略，节约资源能源，综合利用，推广轻质高强多功能合一的新型墙体材料，实现绿色发展，建筑工业化和装配式建筑，都为加气混凝土提供了发展的空间并在墙体材料中具有竞争优势。中央提出的五大发展理念和“三去一降一补”的经济工作方针，国办发〔2016〕34号文件、《建材工业“十三五”发展指导意见》，为引领加气混凝土行业转变思维方式和发展模式，推进加气混凝土行业供给侧结构性改革，打赢三个攻坚战，提供了方向和政策指引。
为此，中国建筑材料联合会、中国加气混凝土协会在分析行业现状的基础上，根据建材工业“创新提升、超越引领” 的战略目标要求，制订打赢行业“三个攻坚战”的指导意见，从整体上提升和优化产业结构，淘汰落后产能，全面提升行业的核心竞争力。
一、打赢去产能补短板，实现结构调整优化的攻坚战
（一）攻坚目标
组织全行业力量加快供给侧结构性改革，全面创新提升加气
混凝土的技术装备水平，以中国制造和中国创造为目标，将加气混凝土的工艺装备全面提升到国际先进水平。制订新标准，按质量、环保、能耗、安全制定淘汰落后产能的标准。淘汰关闭一批技术装备落后、环保不达标、能耗高、产品质量低劣的企业。重点鼓励优势企业兼并重组，提升产业集中度，把行业发展由中低端为主转向高端发展，坚持淘汰落后和转型升级并举，优化产业结构。到2020年，实现单线年产30万立方米以上的大中型企业所占比重达到50％以上；坚决淘汰手工切割，遏制单线年产15万立方米及以下生产线建设。
（二）工作举措与支撑点
1.进一步摸清行业基本情况，公布行业淘汰的技术装备和产品目录。制订淘汰落后产能的标准，在深入开展行业调查研究，彻底摸清淘汰的落后产能，实行对号入座；对继续保留的生产线要全面提升，根据工业和信息化部、住房和城乡建设部关于《促进绿色建材生产和应用行动方案》的要求，组织绿色评价和绿色进入。要明确凡属于淘汰范围内的、工艺技术落后、装备水平低、产品质量低、环保能耗不达标的一律淘汰。要组织与调动行业和协会系统的力量，发挥各区域大企业的作用，共同推进加气混凝土行业落后产能出局。
2.借鉴“两个二代”成功的经验和做法，制定科技攻关和创新提升的技术装备的标准和内容，组织汇集行业大企业和科研院校等有关单位进行科技攻关，瞄准国际领先水平对标，定出标的、定出时间、定出责任人，全面展开创新提升，全面提升加气混凝土行业技术装备水平，实现产品质量和功能的提升，实现产品结构优化和转型升级。发挥社团标准在规范行业发展、淘汰落后，提升工艺及装备技术方面的引领作用，促进产业提升和结构优化。对生产与装备制造企业，在现有国家标准、规范图集、行业标准的基础上，提升健全行业标准体系，提高行业社团标准的标准，吸收和借鉴国际上领先的产品标准，在完成JGJ/T17《蒸压加气混凝土制品应用技术规程》、GB11968《蒸压加气混凝土砌块》和GB15762《蒸压加气混凝土板》三个标准修订的同时，配合检验监督机构加强各类标准的执行力度。特别要加快加气混凝土社团标准体系建设和标准提升与制订，提升砌块和板材制品标准的技术要求，使团体标准高于国家标准，用先进的标准引领行业结构调整与转型升级。依托《绿色建材评价技术要求
墙体材料》国家标准的实施，引领行业去产能、淘汰落后产品，促进加气混凝土制品向高端发展。
3.推进加气混凝土成套装备由自动化控制向智能化操作、管控、分析，全面提升现代化、智能化水平。装备制造企业要依托大数据、云计算、数据传输和移动互联网等信息技术，搭建网络信息技术服务平台，实现实时远程运行数据采集、远程监测、远程系统升级、远程故障检测与诊断、远程维护、智能故障排除指导，并依据企业数据库系统定期为用户提供设备运行状况评价，分析装备运转数据，为用户提供数据增值服务。实现行业装备制造由“制造”向“制造+服务”转型。
4.延伸加气混凝土行业由制造业转向“制造业+服务业”的双业发展模式，配合建筑工业化推进，积极推动生产企业融入建筑领域，开展和推广包括二次设计在内的产品应用服务；积极促进产品供应、配套一体的服务，延伸产品检测评价认证与绿色低碳专项咨询服务；推进“走出去”与国际产业合作过程中的投资和物流产业，带动施工等全方位服务。
5.扶持骨干企业发展壮大，发挥优势引领作用。加气混凝土协会将制订鼓励发展优势企业的目录和发布限制、淘汰发展的产品目录，以发挥优势企业的优势，开展多种形式的兼并重组，企业数量减少三分之一以上。对工艺技术先进，装备智能化，规模效益显著，产品多元化，且质量优良、资源综合利用效果明显的骨干企业给予政策支持和标准提升。“十三五”期间重点培育全行业前10名骨干企业，重点培育建设5个集研发、生产和应用技术开发的加气混凝土产业集群（基地），引导市场优质要素向骨干企业配置，带动行业尽快形成一批规模型企业，促进企业结构优化。
（三）达到效果
制定并实施行业淘汰标准，推进一批落后产能退出市场，“十三五”期间全部淘汰不达标的落后产能，年生产能力小于10万立方米的小规模企业退出市场，企业数量减少三分之一以上，推进行业产品向中高端发展。在提升标准的基础上，建立完善的覆盖产品和装备制造以及应用领域的标准体系。到2020年，骨干企业的主要设备达到国际先进和领先水平，全行业节能减排全部达标。
二、打赢提升产品质量档次，增加功能，为建筑工业化提供集成、配套、多功能合一的优质产品的攻坚战
（一）攻坚目标
加气混凝土行业目前产品质量和档次较低，产品综合合格率不高，必须紧跟市场新需求，提高产品档次和质量，提升与优化产品结构。朝着轻质、高强、节能、保温、环保和装配式建筑用的功能多元且适应建筑节能和建筑工业化的现代化发展需要的目标，全面提升产品档次、质量和产品应用功能，全面提升行业发展的整体水平。到2020年，在全面创新提升工艺技术装备水平和管理水平的前提下，使产品综合合格率达到70％以上，500kg/m3以下的低密度产品占比达到15％；提高板材生产能力，使板材占比提高到15％；开发加气混凝土装配式墙体生产模式，成为建筑应用首选的墙体材料之一。
（二）工作举措与支撑点
1.支持并鼓励有条件的骨干企业设立研发机构和增设试验检测机构，配备完善的试验检测设备并配备技术人员，促进企业新产品开发和产品质量的提升，加强生产控制、化验检验。做出配合建筑工业化所需的产品功能和组合方式的顶层设计，相应改变生产设施和生产管理方式，骨干的大型企业都要组建技术研发中心，配备足够的人才和设施设备，增强自主开发能力，加大研发投入力度，从2018年起大型企业的研究开发投入要占销售收入的4％以上。
2.行业协会要组织相关的大学、行业内的科研院所和有实力的大型企业，对提升产品档次、质量和影响产业提升的瓶颈问题统一攻关，特别要围绕低密度产品生产的技术问题，提高板材产品合格率的问题，建筑墙体特殊构件开发的问题，在攻关的基础上推出一批适应市场需求的低密度加气混凝土砌块和优质板材产品，满足市场新需求。
3.不断提升产品档次，促进科技含量高、功能性能好、质量优、市场需求旺盛的产品快速发展。充分发挥加气混凝土砌块和板材产品的优势，在服务于建筑节能和建筑工业化中占据市场，重点攻克新型装配式建筑部品部件与建筑设计、施工应用的衔接，满足适应建筑工业化和装配式建筑发展需要，实现结构节能保温一体化，产品模数多样化，设计、生产和应用标准化。
4.以应用带生产，以建筑新需求倒逼产品质量的提升。加气混凝土协会要引导与组织企业紧密结合各地建筑结构型式和装饰装修理念的不同，确立不同的主导产品，推向建筑应用市场。鼓励企业进行技术升级改造，增加板材生产能力，满足装配式建筑对板材产品的需求。积极开发应用于加气混凝土制品砌筑的高质量的粘接剂，鼓励加气混凝土制品生产企业，根据客户的需求在销售产品的同时配套销售粘接剂。
5.进一步提高主机装备——切割机的切割精度，提升装备的自动化、智能化生产水平和操作人员的技术水平，保证产品的外观尺寸精度达标，使砌块产品的外观尺寸精度满足薄抹灰（粘接）的要求；开展浇注搅拌机的研究，提高其搅拌和浇注的性能，满足生产高品质产品的需要。
6.加强生产技术培训和企业内部管理。鼓励企业建立完善的GB/T19001《质量管理体系》、GB/T24001《环境管理体系》和GB/T28001《职业健康安全管理体系》，加强生产原料质量和生产过程控制。依托行业内大型企业，以培训和现场会的形式组织相关企业学习、培训、对标，整体提升行业技术和管理水平。加强JC/T2275《蒸压加气混凝土生产设计规范》标准的宣贯，严格落实蒸压养护制度。强化企业内部管理，努力提高管理水平。积极推行全体员工培训考核和持证上岗制度，严格组织对加气混凝土生产、化验检验、应用技术的职业化培训工作，提高行业生产一线员工的整体素质，培养一批行业的能工巧匠。
7.认真研究砌块和板材产品在施工应用过程中的配合与提高效率问题，以相应的降低劳动强度，提升施工速度，保证施工质量并发挥施工配套机具的效能。鼓励装备制造企业主动配套生产施工机具和专用工装。
8.加强板材应用技术研究和指导。根据国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办发〔2016〕71号《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，要求因地制宜发展装配式建筑，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30％。在装配式混凝土结构和钢结构建筑中，加气混凝土制品作为墙体围护结构用材，既有很大的发展空间，又有很多的竞争产品。为此要尽早组织有板材应用经验的设计研究单位和加气混凝土板材生产单位，对板材应用中的节点构造、排板、连接等技术进行研究，分地区编制一批适合不同结构体系的标准图集和施工作业指导文件，在行业内的企业进行培训。板材生产企业要引进BIM技术，与应用的建筑结构体系紧密衔接。
9.积极推广加气混凝土产品的应用。组织科研、生产、应用单位重点研究加气混凝土产品与建筑体系的衔接，研究在新农村建设中加气混凝土的推广应用，修订JGJ/T17《蒸压加气混凝土建筑应用技术规程》，解决应用中存在的问题。使应用技术能紧跟建筑市场装配式发展的步伐。大力推广集节能保温与装饰于一体的复合墙体，大力推进高端产品的开发和表面二次加工技术的推广。
（三）达到效果
建立完善的科技研发、产品生产与施工应用一体的产品开发、生产、应用体系，通过技术与装备提升，生产方式的改变，技术、生产管理和员工培训、加强现场管理等手段形成提高产品质量的合力。基本满足建筑市场对薄抹灰砌块和板材的需求。到2020年，加气混凝土绿色产品应用占比达到40％以上，加气混凝土板材在装配式钢结构建筑墙体材料的应用中占主导地位。
三、打赢兼并重组，整合企业，加快“走出去”发展的攻坚战
（一）攻坚目标
提升加气混凝土行业技术装备和产品由中低端转向高端发展，由粗放型转向集约经营型，提高资源和能源利用率。围绕国家“一带一路”发展战略，加快推进行业“走出去”步伐，以拓展国际市场需求空间作为加气混凝土行业提升技术装备水平、增加新的增长点的重要支撑。尤其瞄准国际市场需求，发挥我国比较优势的成套装备和投资走出去。有目标有组织的整合企业，扶持优势企业到国外发展。
（二）工作举措与支撑点
1.加快推进企业兼并重组，提高产业集中度。目前，加气混凝土行业的发展方式和经营模式仍停留在产品以低端和中端为主，经营方式各自为战，相互压价，新技术不能共享，先进的技术和成功的经营模式难以复制，行业难以形成共识与合力，效益普遍低下。经营规模小而散，习惯于低端、低价的增量发展和温饱式发展方式，而忽视了技术创新提升、新产品开发、新需求拓展的高附加值的发展方式。具有引领和示范作用的大型企业和高品质高附加值的高端产品数量少、规模小。加气混凝土协会要组织全行业力量，特别要以大型企业为依托，引导有优势的大型企业，积极推动以区域为主兼并中小型企业，靠市场机制淘汰落后企业；鼓励大型企业之间强强组合或推行股权置换或实施控股并购、相互参股、产能置换等全面改变产业组织结构，提高行业资源能源利用率，提高产业集中度，为走出去发展奠定组织基础。
2.组建墙体材料产业联盟，形成整体合力。根据中国建筑材料联合会的统一部署，中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国建筑砌块协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国绝热节能材料协会等联合组建的中国墙体材料产业联盟已获批准。联盟将加强顶层设计，组织墙材各产业的协同创新，统一规划中国墙体材料行业的发展方向和技术装备创新、研发目标和瓶颈攻坚目标；联盟将从全行业的角度围绕转型升级向各级政府争取在政策导向、专项资金、研究课题、兼并重组、拓展国际市场等方面的支持；联盟将协调相关行业的企业，共同建立行规行约，规范市场秩序，避免同质化建设，避免低价竞争的行业自律和区域治理机制，通过联盟汇集行业优势，整合行业资源，形成全行业及上下游产业的联动机制，推进相关行业的资源整合，联手走出去发展。
3.引导企业注重提高品牌意识，大力研发核心技术，提升自身核心竞争力。发挥企业的上下游之间的协同作用，相互联合形成相互依存、互为影响的整体，并构建一套适应整体发展和适应走出去发展的市场机制，在引领行业转型升级的同时，创造加气混凝土走出去发展的条件，鼓励具备一定技术和资本实力的企业到国外投资和经营企业。
4.以中国建筑材料联合会走出去产业链为牵引，有目标有组
织地引导中国加气混凝土优势企业“走出去”。引导企业把“走出去”发展作为企业创新发展模式和加快国际化步伐的重要举措。把加快“走出去”的发展定位在技术、装备、产品全高端，并有目标的向产业集群发展，向制造业和服务业并举发展，全面提升产业现代化水平。组织行业装备制造企业结合国内先进生产线的应用实践，按照国内先进的标准制订成套装备“走出去”的技术装备行业团体标准。“走出去”的企业要搭建依托互联网技术的信息化服务平台，实现输出设备的远程控制、在线操作、系统故障诊断和修复、设备维护等，构建“走出去”的“互联网+服务”的企业核心竞争力。
5.配合“走出去”，组织行业科研设计单位研究开发适应热带和亚热带国家的轻便型组合建筑，鼓励生产企业借“走出去”机遇，向建筑应用领域延伸发展，在国外首先实现由“卖产品”向“卖墙体”乃至卖低层房屋的转变。
6.协会依托网站搭建服务平台，推进加气混凝土行业信息化建设。在收集汇总分析企业的生产数据的基础上，建立数据库，开放信息查询，为行业主管部门提供第一手信息和数据，为企业提供可参考的数据。协会将围绕贸易、投资、金融等多方面的内容，多渠道、多角度的为企业提供国际化战略咨询、信息、渠道和项目对接、金融、跨境电商、传媒、供应链、标准、检测认证等全方位服务。
（三）达到效果
促进加气混凝土制造与应用服务协调发展，促进加气混凝土产业提升发展水平和延伸发展。更好地服务于节能绿色生态建筑和个性化建筑，切实实现行业规模、组织、产品结构的调整与优化。切实改变传统的经营模式，实现经营模式和资源能源利用率的有效提升。到2020年，推进装配式建筑部品部件化生产，加气混凝土行业能生产板材的企业数量翻倍，板材产能翻倍；推进加气混凝土产品向高端发展，高品质的砌块和板材产品占比不低于40％。通过实施国家制定的“一带一路”发展战略，有组织地引导加气混凝土制品生产企业和装备制造企业“走出去”，深度融入经济全球化的国际化经营，用国际化标准提升企业的发展水平，实现国内外市场共同发展、共同经营，全行业共享加气混凝土制造业的技术成果。到2020年，争取有10家加气混凝土企业进入国际市场，营业收入达到5亿以上。